25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個(gè)人繳費(fèi)具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。初步測算，這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。
從某種意義上而言，這次確定的減負(fù)措施，包括下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、減半征收企業(yè)所得稅等，是春節(jié)后政府送給公眾的一份“羊年紅包”。此前，國務(wù)院副總理馬凱明確表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%，這樣的社保費(fèi)率水平比一些發(fā)達(dá)國家還高。此次下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，顯然是為企業(yè)和職工減負(fù)。不過，從企業(yè)和職工的社保負(fù)擔(dān)角度來說，此次下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率雖然減負(fù)400多億元，但意義還是有限的。因?yàn)樵诟咂蟮纳绫ＹM(fèi)率中，包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)這五種保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)只是其中之一，養(yǎng)老保險(xiǎn)占“大頭”。因此，筆者判斷，下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率是社保減負(fù)的第一步，以后還將下調(diào)其他險(xiǎn)種的費(fèi)率。
此前，人社部表示，今年將結(jié)合出臺(tái)生育保險(xiǎn)辦法，將現(xiàn)行費(fèi)率適當(dāng)下調(diào)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率也將調(diào)整。可見，有關(guān)方面將會(huì)逐一去兌現(xiàn)“適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率”這一承諾。之所以先從下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率開始，是因?yàn)橄抡{(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率比較容易，但下調(diào)其他險(xiǎn)種的費(fèi)率比較麻煩，具有挑戰(zhàn)性。尤其是，下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是關(guān)鍵。目前，基本養(yǎng)老金繳費(fèi)是企業(yè)20%、個(gè)人8%，醫(yī)療保險(xiǎn)是企業(yè)6%、個(gè)人2%，失業(yè)保險(xiǎn)是企業(yè)2%、個(gè)人1%，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)均是由企業(yè)負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例都是1%。顯然，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率最高，只有合理下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，才能為企業(yè)和職工切實(shí)減負(fù)，但問題是，養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種不同，存在很大的收支矛盾。
據(jù)悉，在某些省份，養(yǎng)老基金的征繳收入比基金支出少，要靠財(cái)政補(bǔ)貼填補(bǔ)收支缺口。2013年，各級財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3019億元，收支平衡壓力最大的是黑龍江省，2013年，財(cái)政補(bǔ)貼也未能填補(bǔ)缺口，只能動(dòng)用往年的結(jié)余。因而，調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是塊“難啃的骨頭”，對有關(guān)方面是很大的考驗(yàn)——既考驗(yàn)決心也考驗(yàn)智慧。
筆者以為，即使不能同時(shí)下調(diào)各種險(xiǎn)種的費(fèi)率，也應(yīng)該提高調(diào)整的效率。首先，要明確我國社保總費(fèi)率與各個(gè)險(xiǎn)種費(fèi)率的合理水平，在此基礎(chǔ)上確定每個(gè)險(xiǎn)種費(fèi)率的調(diào)整時(shí)間和調(diào)整幅度。其次，對于“難啃的骨頭”如調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，應(yīng)該多聽民意，加大改革力度。其中，明確財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任是降低社保負(fù)擔(dān)的前提，即明確各級財(cái)政補(bǔ)貼社保的比例。更重要的是，要給社保總費(fèi)率和各個(gè)險(xiǎn)種的費(fèi)率設(shè)置“紅線”，禁止逾越。
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