十八屆五中全會公報已于近日對外公布，其中提出“實施全民參保計劃”成為亮點之一。
何為全民參保計劃？目前進(jìn)展如何？與社保制度改革如何同步推進(jìn)？記者為您一一解讀。
何為全民參保計劃？
全民參保計劃起始于一年多以前。
2014年7月，人力資源和社會保障部宣布啟動全民參保登記計劃。該計劃旨在摸清法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)所有用人單位及個人的參保狀況。我國力求建立全民都參與的社會保險制度，引導(dǎo)將自愿參保調(diào)整為參保登記制度。
我國的社會保險制度主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險5個部分。基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋全員；工傷保險、失業(yè)保險、生育保險覆蓋部分人群。
2014年底，國務(wù)院副總理馬凱表示，國務(wù)院有關(guān)部門制定并開始實施的全民參保登記計劃，將養(yǎng)老、醫(yī)療保險作為重點。基本養(yǎng)老保險制度包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，總體覆蓋率超過80%。目前，尚有1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。
基本醫(yī)療保險制度已在2012年底實現(xiàn)全覆蓋，目前95%以上的城鄉(xiāng)人口都有基本醫(yī)療保險。基本醫(yī)療保險制度包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱“新農(nóng)合”）和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。按照人社部規(guī)劃的時間表，全民參保登記計劃2014年在全國部分地區(qū)啟動試點，2015年擴大到50%左右的地區(qū)，2016年和2017年在全國全面實施。“雖然社保制度已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，但還欠缺對個體情況的掌握。”中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈對本網(wǎng)記者表示，“通過全民參保登記，可以摸清底數(shù)，了解一些人不愿、不便參保的原因，從而有針對性地改進(jìn)未來政策。”在試點地區(qū)，參保登記正在穩(wěn)步推進(jìn)。例如在浙江，通過對個人參保情況進(jìn)行登記核查和規(guī)范管理，建社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和全民參保登記信息管理系統(tǒng)，制定登記信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制，實現(xiàn)符合參保條件的本省戶籍人員應(yīng)保盡保。但褚福靈強調(diào)，參保登記的對象是居住地全體居民，不分戶籍人口還是外來人口。之前只是人社部提出來的計劃，現(xiàn)在隨著五中全會公報的公布，需要其他部門或社會組織提供人力、物力支持，才能真正落實到位。按照既定目標(biāo)，基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，覆蓋率提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。
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