日前發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。它將給社保工作帶來哪些影響？給群眾帶來哪些實惠？記者采訪了中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈。
全民參保計劃是人群全覆蓋的基礎。職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有利于形成統(tǒng)一的勞動力市場
《建議》提出，實施全民參保計劃。實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
褚福靈介紹，現在，我國已經建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工的社保制度。只有實現人群全覆蓋的目標，才能確保全體公民都能參保并享受應有待遇。全民參保計劃是實現人群全覆蓋的重要基礎工作，需要進一步落實和推進。 實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是一個改革目標，黨中央的多個文件和《社會保險法》都對此有所規(guī)定。褚福靈說，職工基礎養(yǎng)老金指基本養(yǎng)老保險金中的統(tǒng)籌部分。實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，就是這一部分基金在全國范圍內現收現付、統(tǒng)籌互濟，使職工養(yǎng)老保險關系在全國范圍無縫銜接。
褚福靈介紹，現在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金分地區(qū)統(tǒng)籌，管理碎片化，全國統(tǒng)籌可實現基金的規(guī)模效應，提高基金的抗風險能力。無論城鎮(zhèn)職工在哪里工作，都能便捷地轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，有利于形成統(tǒng)一的勞動力市場。
“為了實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，首先，實現制度統(tǒng)一，統(tǒng)一各統(tǒng)籌地區(qū)的繳費、待遇發(fā)放等業(yè)務流程。其次，實現管理統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)范機構設置等。再其次，實現技術統(tǒng)一，尤其是信息系統(tǒng)標準統(tǒng)一，實現兼容。”褚福靈對記者說。
劃轉部分國有資本可償還基金歷史債務。用幾十年將退休年齡調至合理區(qū)間
《建議》提出，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。
褚福靈說，劃轉部分國有資本充實社保基金意義重大。我國養(yǎng)老保險制度中存在“中人”，即在制度建立前參加工作，制度實施后退休的一部分人。他們之前并未繳納養(yǎng)老保險費，而這些年限視同繳費年限。這就存在轉制成本和隱形債務。劃轉部分國有資本充實社保基金，有利于社保制度的內在平衡，有效償還歷史債務。
為何要實行漸進式延遲退休年齡政策？
褚福靈解釋道，延遲退休年齡，和人口預期壽命有關。建國初期，我國人口的平均壽命為40歲左右，上世紀70年代為60歲左右，現在為74歲左右。而退休年齡，建國初期就是男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，一直沿用至今。
“隨著人均壽命提高，養(yǎng)老保險繳費年限和待遇領取年限的比例存在失衡。比如，以前可能是繳費兩年，領取待遇1年；現在可能是繳費1年，領取待遇1年。養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性受到了挑戰(zhàn)。”褚福靈說。
借鑒國外經驗，德國、美國等國家調整退休年齡，都是逐步調整，經過了很長時間。我國實行漸進式延遲退休年齡政策，可能歷時幾十年把退休年齡延長到一個合理區(qū)間。
城鄉(xiāng)居民大病保險緩解患者壓力，商業(yè)保險公司所得應限定在成本補償
《建議》提出，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。應該如何進一步完善這一制度？
褚福靈表示，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度將給參保群眾帶來很多實惠。從全國一年多的試點實踐來看，它在一定程度上提高了報銷水平，緩解了參保大病患者的經濟壓力。
但是，城鄉(xiāng)居民大病保險一直由商業(yè)保險公司經辦，商業(yè)保險公司作為營利組織，其經營服務所得不僅需要補償成本，還需要獲取利潤。這種利潤訴求與醫(yī)保基金的性質不符。
“我認為，將來，城鄉(xiāng)居民大病保險不一定全由商業(yè)保險公司經辦，而是可以在商業(yè)保險公司或社保經辦部門中選擇。商業(yè)保險公司的所得應限定在成本補償，而不應有利潤補償。”褚福靈說。
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