當小學一年級新生免費領取正版字典和地方課程教科書時，他們跟身后的家長恐怕很少有人知道，字典和教科書的經(jīng)費，可能分別來自中央和地方財政。8日，國務院辦公廳對外發(fā)布《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，一攬子亮出八大類18項與老百姓生活密切相關的領域改革舉措；明確基本公共服務保障的國家基礎標準，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助均由中央與地方按比例分擔。
以“人”為核心，
守護百姓獲得感
稍微研讀這份改革方案就會發(fā)現(xiàn)，無論是義務教育、學生資助，還是基本就業(yè)服務、基本養(yǎng)老保險，抑或是基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障，八個類別統(tǒng)統(tǒng)與人和家庭緊密相連。
“首先應該明確一點，這次改革不是涉及所有的財政事權(quán)，更不是所有的事權(quán)，而是限定在基本公共服務領域的共同財政事權(quán)。”中國財政科學研究院院長劉尚希說，改革以與“人”最直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域基本公共服務財政事權(quán)與支出責任劃分為突破口，體現(xiàn)了中央關于兜住基本民生底線的要求。
他認為，這次改革的一大重點，在于為共同財政事權(quán)方面劃分支出責任，并不是說這是手術(shù)刀式的改革方案，支出責任劃分原來就有，現(xiàn)在是要更加明確化、規(guī)范化。而且，改革方案定了以后，各地就要嚴格照此執(zhí)行，不能再出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。
另外，改革方案明確，地方在確保國家基礎標準落實到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎標準的地區(qū)標準，高出部分所需資金自行負擔。
在北京大學經(jīng)濟學院教授劉怡看來，在人民群眾最為貼近的領域啟動改革，使原先籠統(tǒng)的、不盡統(tǒng)一規(guī)范的支出責任變得清晰明朗，這本身就是在更加強調(diào)人民的獲得感。
不分東中西，
以財力定檔分擔比例
外界普遍關注的一點是，本次改革方案中，中央對不同地區(qū)并沒有簡單按東中西確定分擔比例分擔支出責任，而是大體依據(jù)地方財力分檔次確定分擔比例。
以中等職業(yè)教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、計劃生育扶助保障等7個事項為例，中央分擔比例由此前的七檔簡化歸并為五檔。第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省份，中央分擔80%。第二檔包括河北、陜西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省，中央分擔60%。
第三檔包括遼寧、山東、福建3個省，中央分擔50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個省份和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市，中央分擔30%；第五檔包括北京、上海2個直轄市，中央分擔10%。
中央財經(jīng)大學新市場財政學研究所所長李俊生教授說，我國幅員遼闊，改革開放40年來，東中西部經(jīng)濟發(fā)展水平差異已經(jīng)發(fā)生很大變化，此次改革沒有沿用以往的劃分方式，是與時俱進的體現(xiàn)。
“分檔劃分的優(yōu)勢顯而易見，一是打破利益格局固化、更顯公平，二是從實際出發(fā)、體現(xiàn)科學。”
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