隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢愈加明顯，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題越來越突出。全國人大代表檀結(jié)慶說，加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對保障和改善城鄉(xiāng)居民基本生活、拉動城鄉(xiāng)消費、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，都具有十分重要的作用。
“目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在實施中，存在保障水平偏低、銜接有待完善、統(tǒng)籌層次低等問題，期待有效解決。 ”檀結(jié)慶代表說。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年6月底，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為50865萬人，其中領取待遇人數(shù)為15375萬人，人均養(yǎng)老金122元，還不到2016年全國農(nóng)村低保平均標準的一半。 “養(yǎng)老保險保障水平偏低，不能滿足城鄉(xiāng)居民基本生活需求。 ”同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度以縣級統(tǒng)籌為主，養(yǎng)老保障待遇不統(tǒng)一，經(jīng)辦服務質(zhì)量和管理水平差距也較大。
“另一個問題就是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接有待完善。 ”檀結(jié)慶代表說，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間，繳費年限滿15年可以按照規(guī)定轉(zhuǎn)換。 “
但這個規(guī)定沒有解決城鄉(xiāng)居民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費未滿15年而到退休年齡拿城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的相應補救措施，從而讓一部分從參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人員利益受損。因為從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險僅轉(zhuǎn)個人賬戶，單位幫其個人繳費的費用全部劃入統(tǒng)籌基金。 ”
對此，檀結(jié)慶代表提出，在全面推進全覆蓋的社會養(yǎng)老保險制度時，應繼續(xù)加大中央與省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高基礎養(yǎng)老金待遇，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟發(fā)展相適應的正常增長機制。他建議城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度至少實行市級統(tǒng)籌，實行省級條條管理，改變目前統(tǒng)籌層次低的問題。尤其是要制定合理的銜接辦法，避免參保人員利益受損，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險無縫對接，盡早建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
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