據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，近日，國稅地稅征管體制改革正在緊鑼密鼓推進(jìn)，省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并有關(guān)事項(xiàng)正在抓緊落地。在本輪改革中，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)將接收社保等多個(gè)國家非稅收入征管職能。
其實(shí)，今年兩會公布的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》就已經(jīng)對征管制度做了大的調(diào)整，明確提出“為提高社會保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收”。
早在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，推進(jìn)了社會保險(xiǎn)的相關(guān)改革。但由于多種原因，我國社會保險(xiǎn)制度在建立之初并未整合成一個(gè)完整的制度，在多方面存在多頭管理的現(xiàn)象。
包括在基金征繳上，多頭重征管的現(xiàn)象還比較明顯。這影響了社會保險(xiǎn)、尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理和運(yùn)行。如今，我國進(jìn)一步完善社會保障制度，一項(xiàng)基本內(nèi)容就是要加快改革社會保險(xiǎn)的征管制度，提高基金征管效率。
以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》中提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收方式既可選擇稅務(wù)部門代征，也可由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，具體方式由各省自行確定。目前，全國大體不到一半的省份采取稅務(wù)部門征繳的方式;另一半的省份則由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。
給不同地方自主選擇的權(quán)利，在改革初期有助于快速推進(jìn)改革的落地。然而，隨著時(shí)間的推移，這種不統(tǒng)一的征管方式也帶來了不少弊端。其中，最為突出的是各省選擇不同的征管機(jī)構(gòu)和征收方式，一是導(dǎo)致征繳體制不統(tǒng)一，影響了社保征管工作的協(xié)調(diào)和效率;二是加大了基金管理的復(fù)雜程度，同時(shí)也人為加大了勞動力跨省轉(zhuǎn)移的難度。
因此，不少學(xué)者建議，應(yīng)該盡快統(tǒng)一征管體制，而且最好的辦法是把社保征管統(tǒng)一到稅務(wù)部門。
隨著國稅地稅征管體制改革緊鑼密鼓的推進(jìn)，稅務(wù)部門征管社保也將會隨之落地，這將會帶來明顯的改革紅利。
一方面，國稅地稅合并后，依托金稅工程，稅務(wù)部門的征管能力將明顯提升，有利于降低征管成本、提升征管效率。而在這方面，其他部門不具有比較優(yōu)勢。
另一方面，統(tǒng)一由稅務(wù)部門征管，可以使非稅收入和社保收入等在制度上更加具有規(guī)范性。
除了對社保自身的作用外，統(tǒng)一由稅務(wù)征管，還有制度上的效應(yīng)。國稅地稅統(tǒng)一后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，這可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌奠定制度基礎(chǔ);此外，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征管，可以為未來有可能要進(jìn)行的社保費(fèi)改稅奠定基礎(chǔ)。如果未來要搞社保費(fèi)改稅，這或許可以為其提供一個(gè)好的征管制度。
因此，這項(xiàng)改革既對社保基金有深遠(yuǎn)影響，也對社保制度的完善有著深遠(yuǎn)影響。因此，還需加快這項(xiàng)制度的落地，盡快完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)節(jié)，使之發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。
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